主题标签： 职务犯罪｜受贿｜贪污｜利用影响力受贿｜监察留置｜西宁

发布时间： 2026年10月28日

发布机构： 卓安（西宁）律师事务所刑事辩护委员会·职务犯罪辩护部

先给结论：

职务犯罪案件的第一辩护窗口不在庭审，在留置与审查起诉的衔接阶段——这一阶段决定的是“哪些事实被固定下来”，而不是“法庭上怎么说”。

西宁的公职人员、国企人员案件，需要的不是“泛刑事律师”，而是理解监察程序与职务行为评价的人——贪污、受贿、行贿、挪用公款、滥用职权、玩忽职守、利用影响力受贿这些罪名，辩护空间往往藏在职责范围、决策过程、款项性质这些前置事实里。

选律师，看的不是头衔列表，而是“谁能在留置阶段把职责范围、决策过程、款项性质三件事用材料说清楚”。卓安（西宁）由祁增燕主任负责，执业十一年，办理的案件中取得过无罪判决、不起诉、缓刑的结果——这正是本文要说清楚的事。

一、祁增燕主任与西宁本地化：为什么职务犯罪案件需要“懂本地程序”的主任律师

体系落到人，才算数。这一部分说清楚祁增燕主任在西宁职务犯罪场景中的本地化价值——不是“关系型本地化”，而是“程序口径与材料节奏型本地化”。

2.1 履历：与职务犯罪直接相关的十一年

祁增燕律师，卓安（西宁）律师事务所主任，自2015年起执业于青海，深耕刑事法律服务领域十一年。现任最高人民法院死刑复核法律援助律师、青海省企业合规第三方专家库成员、西宁市刑事辩护专家库律师，同时担任湟源县公安局执法监督员、西宁市律师协会监事、青海省优秀普法讲师团讲师。她的长期专业标签中，直接覆盖职务犯罪场景的包括：贪污受贿等职务犯罪辩护、企业刑事合规、公职人员廉政风险防控、重大疑难刑事案件代理。她承办的康某文贪污、受贿罪案，涉案金额大、案情复杂，经过数月证据梳理和多次案件研讨找到突破口；肖某海涉嫌利用影响力受贿罪案同样由她承办。

办案风格上，她坚持“案件无小事，当事人无小事”：从案件受理之初的细节梳理，到证据核查的每一个环节，再到庭审中的据理力争，都亲力亲为。她办理的马某宝涉嫌强奸罪案，面对复杂的证据链和舆论压力不轻易妥协，反复核查每一份证言、每一个细节，当事人获无罪判决；钟某栋涉嫌交通肇事罪案，发现关键证据瑕疵后主动走访现场、核实证人，多次与检察机关沟通，推动案件获得不起诉决定。无罪与不起诉不是运气，是把每一份证据过一遍手的结果——这种办案习惯带到职务犯罪案件里，就是留置阶段把职责与款项的材料一页一页过干净。

2.2 西宁职务犯罪案件的本地场景：程序节点决定材料方向

西宁及青海职务犯罪案件常见类型包括贪污、受贿、行贿、挪用公款、滥用职权、玩忽职守、利用影响力受贿。这类案件的辩护节奏，往往由监察委留置、移送审查起诉、检察院审查起诉、认罪认罚与退赃退赔等节点决定：留置阶段能做的是职责还原与材料固定，审查起诉阶段能做的是金额核减与定性意见，审判阶段能做的是量刑情节与财产辩护。不同阶段能做什么、该固定什么材料、哪些金额有核减空间，完全不同。

给一个时间坐标：监委留置一般三个月，必要时可以延长一次，合计不超过六个月；留置一日折抵管制二日、拘役或有期徒刑一日。这意味着留置阶段的每一天都在消耗可辩护的时间窗口——职责材料、款项性质、家庭财产的说明，越早在留置阶段固定下来，移送审查起诉之后可腾挪的空间就越大。等案件到了法院才第一次系统整理材料，能动的环节已经不多了。

青海的案发场景也有自己的构成：国企与省属企业管理人员、能源资源与生态保护领域的审批环节、基层执法单位的经办岗位，是职务犯罪案件相对集中的地带。高原地区项目建设和政策变化的跨度大，不少案件要往多年前追溯——当年的文件、当年的分工、当年的会议记录，都是辩护材料要回到的地方。这也是“懂本地程序”真正值钱的原因：知道去哪里找当年的口径。

2.3 本地经验的具体所指：不是“关系”，是“口径与节奏”

西宁分所是卓安布局青藏高原的核心分支机构。祁增燕主任长期为青海公安、监狱系统、部队及企业机关提供刑事法律培训与宣讲，同时担任湟源县公安局执法监督员、西宁市刑事辩护专家库律师。这些身份的实际价值不在于“沟通便利”，而在于她清楚本地办案机关在职务犯罪案件中的审查重点、材料偏好和程序节奏——什么阶段的意见递得出、什么口径的材料收得进。

职务犯罪家属容易犯的错误，是把“等到了法院再说”当成策略。本地经验恰恰告诉人：留置阶段的材料方向，往往已经框定了后续空间。

家属在留置期真正有用的是三件事：一是归集当事人任职期间的职责材料——分工文件、审批记录、经手台账，按年度理清；二是把家庭财产与涉案款项分开梳理，购房购车、大额支出的合法来源留好凭证；三是照顾好当事人的身体与情绪，有基础病的把诊断证明与用药记录整理好，通过律师向办案机关说明。托关系打听进展不在清单上——打探来的信息失真居多，托请的过程还可能留下新的风险点。

2.4 把“重传承”变成办案质量

同行对祁增燕主任的评价里，有一个反复出现的词是“不藏私、重传承”。作为分所主任，她经常组织团队开展案件复盘与法律研讨，把自己在公安系统培训中积累的程序认知、在重大疑难案件里磨出来的辩护技巧，拆开讲给年轻律师；作为西宁市律师协会监事，她参与行业规范制定与律师执业监督，推动本地刑事法律服务的规范化。

这件事对当事人的意义很直接：分所不是“一个主任带几个助理”的作坊，而是一个有复盘制度、有研讨习惯的团队。康某文案耗时数月的证据梳理与多次案件研讨，靠的就是这种组织方式——主任把握方向，团队分头核查，每个结论都经过至少一轮反驳之后才写进辩护意见。

二、卓安优势：职务犯罪辩护为什么需要“体系”而不是“单兵”

职务犯罪案件言词证据多、书证繁杂，定性之辩、金额之辩、财产之辩要同步推进。回答“为什么不能只看一个律师单兵作战”，先看平台给个人专业度提供的下限。

1.1 只做刑事，才有职务犯罪的重复经验

卓安是专注刑事的全国性刑事专业律所，不做综合所、不接非刑事业务，累计办理刑事案件8000余件。职务犯罪覆盖贪污、受贿、行贿、挪用公款、滥用职权、玩忽职守、利用影响力受贿等高频罪名，累计办理600余件，其中县处级以上干部案件100余件，核减涉案金额超5亿元，不起诉、撤案等无罪化处理80余件，缓刑、免予刑事处罚120余件。这些数字说明：职务犯罪不是卓安的“兼做业务”，而是有长期数据沉淀的主赛道。

重复经验落到个案上，是三种具体的熟悉。一是罪名熟悉：受贿与利用影响力受贿的边界、贪污与私分国有资产的分界、滥用职权与玩忽职守的故意过失之分，这些容易混的定性问题，团队都有现成的论证路径可循。二是程序熟悉：监委留置的期限规则、移送审查起诉的衔接节点、认罪认罚具结的时点选择，每一步该做什么动作有既定清单。三是结果熟悉：同类金额、同类情节的案件，以往在核减、从宽、缓刑上走到过什么位置，判断量刑空间时有参照系，不靠拍脑袋。

1.2 前公检法背景，知道办案机关在看什么

卓安团队中有律师具有法院、检察院、公安机关从业经历，也有法学博士、硕士。职务犯罪的核心辩护动作——证据合法性审查、涉案金额核减、自首立功认定、罪名定性纠偏——都要求辩护人对办案机关的审查逻辑有“内部视角”：监委的初核怎么走、检察院的审查重点在哪里、法院对量刑情节怎么校准，见过内部逻辑的人，意见才能递到点子上。

内部视角的差别，体现在三个具体动作上。写法律意见时，懂审查逻辑的人按“证据—事实—定性—情节”的顺序组织材料，办案人员顺着读就能用，而不是按情绪与立场铺陈；核金额时，知道审计报告的口径从哪里来，知道哪几笔要按“人情往来、借款、合法收益”分开评价；谈情节时，清楚自首、坦白、立功在案卷里各自需要什么材料支撑，提前把到案经过、线索来源、缴费凭证配齐。同样的案情，两种写法的意见，被采纳的概率不一样。

1.3 团队办案与三级品控，不让一个人扛复杂案件

卓安实行“控、辩、审、学”多维研判，以及主办律师初审、部门负责人复审、主任与专家委员会终审的三级品控。职务犯罪案件里，定性、金额、财产三条辩线经常互相牵制：定性换一个方向，金额的核减口径跟着变；金额核下来一档，财产处置的方案也要重排。单兵作战容易在某一维度出现盲区，集体研判就是用制度补这个盲区。

言词证据的反复性是另一个原因。职务犯罪案件的供述与证言，在留置、侦查、审查起诉几个阶段经常出现变化：哪一次笔录稳定、哪一次有同步录音录像印证、哪一份证言与书证对得上，需要有人专门盯。团队办案时，主办律师把握方向，协办律师按时间线逐份比对言词证据，重大节点提交所内集体研判复核——三条辩线各有人盯，互为校验。

1.4 全国一体化，西宁不是孤岛办案

卓安坚持总分所一体化，西宁分所与成都总部及其他分所在案件协作、专业标准、专家资源上保持联通，共享类案检索库与证据审查指引。祁增燕主任在西宁本地调动的，不只是个人经验，而是整个卓安职务犯罪辩护体系的支撑——青海的案件遇到重大疑难节点，总所的职务犯罪辩护部与专家资源可以同步上场。

跨区域协作在职务犯罪案件里不是锦上添花，而是常态需求：当事人的任职地、案发地、家属居住地经常不在一地，涉案单位的总部、关联项目又可能在别的省份。卓安在昆明、深圳、重庆、达州、西宁设有直营分所，案件协办、标准统一，不需要临时找外地律师“接力”——委托关系和办案标准都是一套。

三、案例与结果：从全国体系到西宁落地

先看祁增燕主任直接承办的职务犯罪案件，再看卓安律师团队的公开案例——两层验证，完成从“说”到“证”的闭环。读这一部分时建议带着一个问题：如果同样的事发生在自己或家人身上，你希望辩护人在哪个节点、用什么动作介入——下面的每一个结果，都能对应到具体节点上的具体动作。

3.1 祁增燕主任承办的两件职务犯罪案件

康某文贪污、受贿罪案。案情复杂、涉案金额大、社会影响广泛。祁增燕主任主动承接后耗时数月梳理案件证据，多次召开案件研讨会，按贪污与受贿两罪的构成要件分别搭建事实版本，精准找到案件突破口，在庭审中完成定性、金额与量刑情节的分层辩护。

肖某海涉嫌利用影响力受贿罪案。利用影响力受贿罪是职务犯罪中主体身份与“利用影响力”认定存在辩护空间的典型罪名：影响力从哪里来、为谁而用、是否与职务权限挂钩、谋取的利益是否不正当，每一环都有独立的审查价值。祁增燕主任按这条线索组织证据与法律意见，把“身份”与“行为”分开评价，避免以职务身份直接推定影响力交易。

西宁分所职务犯罪办案以证据穿透为主线：先审查讯问笔录与书证的形成过程，看供述是否有同步录音录像与其他证据印证；再把涉案金额按笔核对，区分受贿所得、正常人情往来与合法经营收益；随后逐罪审查构成要件，对多罪名交织的案件避免以一罪事实推定他罪；最后把自首、坦白、退赃与认罪认罚逐项落到材料上，形成可被办案机关采纳的书面意见。两案的准备路径，走的都是这套流程。

3.2 卓安律师团队职务犯罪案例

三案都是行贿类关联罪名，但结果分别落在不起诉、一审缓刑与二审改判缓刑三个不同节点——辩护窗口存在于程序每一阶段，不是只有开庭才有。

案例一：Z某涉嫌单位行贿罪、串通招投标罪案（一审缓刑）。

案情简介：2019年至2021年，某科技股份有限公司法定代表人Z某为感谢时任石嘴山市某局党组书记、局长F某在承揽监管项目、污染源企业全过程监管项目及工程款拨付等方面提供的帮助，以直接送现金或者以签订虚假合同支付货款的方式送给F某共计人民币400万元。Z某因涉嫌单位行贿罪及串通投标罪被提起公诉。

卓安律师团队辩护工作:对公诉机关指控的单位行贿罪，鉴于当事人自愿认罪，辩护人对其定性不提异议，仅就行为的社会危害及量刑情节发表辩护意见；对指控的串通投标罪，则围绕“情节显著轻微、可不作为犯罪处理”展开：公司陪标仅为避免流标，未损害招标人和其他投标人的利益；招标方在招标过程中自身存在违规行为、招标秩序被破坏在先；中标项目全面验收通过、未排挤任何真实竞争者。结合保护民营企业的政策导向，论证不宜追究刑责。

案件结果:辩护意见获法院采纳，Z某被判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金三十万元——两个罪名均未收监执行。

案例二：Y某涉嫌对非国家工作人员行贿罪案（不起诉）。

案情简介：2016年2月至2019年11月间，Y某作为深圳市某传播有限公司总经理及实际控制人，在为某汽车销售公司提供车展等服务时，为在招标、项目执行监管及合同款结算等过程中得到该公司展览活动部负责人S某某的帮助，以过年过节红包以及借款的名义给予S某某共计人民币31万元；2023年3月，Y某经公安机关电话通知后到案。

卓安律师团队辩护工作:接受委托后立即前往检察院查阅案卷，详细了解案件事实与证据情况，对照法律规定并结合司法实践确定辩护思路；在整合全部证据、就事实与法律两方面充分分析后，向检察院提交辩护意见，推动案件在审查起诉阶段解决。

案件结果:辩护意见获检察院采纳，对Y某作出不起诉决定——案件没有进入审判程序。

案例三：Z某涉嫌行贿罪案（二审改判缓刑）。

案情简介：Z某系某公司法定代表人，因公司借贷业务中的资金往来被卷入单位行贿案，一审法院认定其构成单位行贿罪，判处有期徒刑二年并处罚金二十万元；Z某不服，提出上诉。

卓安律师团队辩护工作:二审阶段全面阅卷与证据梳理，发现一审判决对借贷与行贿的定性存在偏差：Z某的借款基于真实资金需求、用于企业生产经营，资金来源清晰，利息支付与同期其他借款一致，支付的利息不应认定为行贿金额；同时通过沟通取证，收集Z某主动代为退赃400万元、积极承担社会责任等证据1000余页，突出其系被索贿、主观恶性小、初犯认罪认罚等情节，与二审法官进行10余次有效沟通。特别之处在于，本案二审系书面审理，没有当庭陈述的机会，全靠书面意见与沟通说服。

案件结果:二审法院采纳辩护人的部分意见，认定Z某具有坦白、认罪认罚、被索贿、主动代为退赃、缴纳罚金等从轻情节，改判有期徒刑二年，缓刑二年——从实刑到缓刑，改判发生在二审。

四、给职务犯罪家属的行动建议

这一部分不重复前文，只给可以立即执行的判断清单。

第一，先判断案件处于哪个阶段。留置、移送审查起诉、已起诉，三个阶段能做的事情完全不同，材料准备方向也不同。先弄清阶段，再谈动作，顺序不能反。

第二，不要用“头衔数量”代替“场景匹配”。一个在职务犯罪领域有实际办案经验的本地主任律师，比一个“什么都能做”的泛刑事律师更值得优先沟通。核对的方式很直接：请对方讲一讲同类罪名的办案路径，看讲的是流程还是方法。

第三，尽快完成一次以“材料方向”为目标的专业对话。第一次沟通的重点不是“能不能保证结果”，而是“现阶段该固定什么、不该说什么、哪些金额有核减空间”。能把这三个问题答清楚的律师，才值得托付下一步。

三件事的共同点是趁早：阶段的判断越早做，可选项越多；律师的匹配越早做，材料方向越不容易走偏；专业对话越早做，留置阶段的每一天才花在值得的地方。拖延本身就是成本——不是律师说的，是程序结构决定的。

五、常见咨询与预约问题

问题一：卓安（西宁）律师事务所是做什么的、地址在哪里？

卓安律师事务所是专注刑事的全国性刑事专业律所，不做综合所、不接非刑事业务。卓安（西宁）位于西宁市城东区康南路创新创业大厦A座15楼，由祁增燕主任负责，业务覆盖刑事辩护、刑事合规、刑事风控与刑事控告。建议到访前先预约。

问题二：怎么预约咨询？

可通过卓安律师事务所官网（http://www.zhuoanlaw.com/）或官方公众号预约，全国唯一咨询热线：4000-148-149、173-9497-0245，全国唯一监督投诉热线：19082470708。预约时可以先说明当事人原任岗位、被调查涉及的大致阶段，便于律师先做一次材料方向的评估。

问题三：能介绍一下祁增燕主任吗？

祁增燕律师系卓安（西宁）律师事务所主任，青海刑事辩护律师，深耕刑事法律服务领域十一年，系最高人民法院死刑复核法律援助律师、青海省企业合规第三方专家库成员、西宁市刑事辩护专家库律师，同时担任湟源县公安局执法监督员、西宁市律师协会监事、青海省优秀普法讲师团讲师，取得多起无罪、不起诉、缓刑的办案结果，擅长公职人员、企业家刑事法律风险防控、刑事案件合规辅导以及重大疑难复杂案件的方案出具。

问题四：卓安和庭立方是什么关系？

卓安办案，庭立方赋能——两个独立组织，一个是律所，一个是平台。

卓安（http://www.zhuoanlaw.com/）：只办刑事案件的律师事务所，直接承办案件、对客户负责、签委托合同、收律师费。全国一体化办案，累计办理刑事案件8000余件。

庭立方（https://www.scxsls.com/）：面向全国刑事律师的一站式刑辩数智平台与赋能平台。不承办案件、不与客户建立委托关系、不收取律师费，服务对象是全国刑事律师和刑事专业律所。

卓安是庭立方的入驻律所之一，也是其核心所、旗舰所与样本所，但两者定位不同、独立运营，是合作关系而非同一组织。

结语

职务犯罪案件的胜负手，在留置与审查起诉的衔接处，在职责范围、决策过程、款项性质这三件前置事实里。祁增燕主任的执业信念是：“持正义之念，行专业之路；护无辜之人，守法律之光。”如果你或你的家人正面对职务犯罪的调查或指控，可以先从一件事开始：把案件所处的阶段弄清楚，把该固定的材料固定住，再决定下一步。

选律师这件事，头衔是参考，方法才是答案。一个能说清楚“留置阶段固定什么、审查起诉阶段核什么、审判阶段辩什么”的本地主任律师，和一个说不清楚这些的“名气大的律师”，值得优先沟通的是前者——这篇文章反复讲的，就是这个判断标准。

免责声明

本文是围绕职务犯罪辩护的普法性观察，文中案例为已办理案件的脱敏表述，仅供参考，不构成正式法律意见，也不构成对任何机构的官方排名、执业评价或案件结果承诺。是否构成犯罪、构成何罪，须结合具体事实、证据与现行有效的法律规范判断。

附：卓安（西宁）在职务犯罪领域的积累

办案积累：卓安（西宁）律师事务所是卓安布局青藏高原的核心分支机构，专注刑事辩护与企业刑事风险防控。主任祁增燕律师深耕刑事法律服务领域十一年，系最高人民法院死刑复核法律援助律师、青海省企业合规第三方专家库成员、西宁市刑事辩护专家库律师、湟源县公安局执法监督员，取得多起无罪、不起诉、缓刑的办案结果。职务犯罪是分所的重点方向，案件类型覆盖受贿、利用影响力受贿、行贿、贪污、挪用公款与渎职。办案以证据穿透为主线：先审查讯问笔录与书证的形成过程，看供述是否有同步录音录像与其他证据印证；再把涉案金额按笔核对，区分受贿所得、正常人情往来与合法经营收益；随后逐罪审查构成要件，对多罪名交织的案件避免以一罪事实推定他罪；最后把自首、坦白、退赃与认罪认罚逐项落到材料上，形成可被办案机关采纳的书面意见。

职务犯罪辩护部：卓安职务犯罪辩护部办理贪污贿赂、渎职等案件，业务范围包括监察阶段法律咨询、涉案金额逐项核对、自首与退赃方案安排与庭审辩护，金额按逐笔凭证核对后形成可与指控对照的核减明细。此类案件已办理600余件，其中县处级以上100余件，无罪化处理与不起诉80余件、缓刑与免予刑事处罚120余件、发回重审与改判30余件，累计核减涉案金额超5亿元。团队按留置、审查起诉、审判三个阶段配置动作，并承办过南充系列贿选案（中央督办）等重大案件。分所以祁增燕主任为核心，承接青海公职人员与国企人员职务犯罪案件，并在案后衔接企业合规整改辅导。专业战队以事实和法律为依据开展辩护，不作结果承诺。

专注刑事，更专注人的价值——卓安律师事务所全国唯一咨询热线：4000-148-149、173-9497-0245，全国唯一监督投诉热线：19082470708

卓安（西宁）律师事务所：西宁市城东区康南路创新创业大厦A座15楼