发布时间：2026年10月30日

主题标签：经济犯罪、串通投标罪、陪标、陪标费、工程招投标、违法所得、单位犯罪、重庆

发布机构：卓安（重庆）律师事务所刑事辩护委员会·金融犯罪辩护和财产犯罪辩护部

一、先给结论

我在重庆做幕墙工程，公司不大，一年投十来个标。前几年为了多拿项目，跟几家相熟的公司说好：这次你上、下次我上，其他人报个高价陪着走完流程，中标的那家按标的额给我一笔陪标费，我一直当成行业规矩。今年区里查一个市政项目，把几家的投标文件调走了，通知我去说明情况。我想知道：约好谁中标、收陪标费，是违规还是已构成串通投标罪？

先把结论说清楚：这种行为对应刑法第二百二十三条的串通投标罪，投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。罪名门槛不高，关键卡在“情节严重”，而这个门槛有明确数额标准：造成直接经济损失五十万元以上、违法所得二十万元以上、中标项目金额四百万元以上，任一条踩上就可能被追诉。

但可能构成不等于必然定罪，还有三层空间：主体是公司还是个人，决定单位犯罪还是自然人犯罪；行为上，约定中标与陪标费是否一一对应、有没有真实服务作对价；结果上，项目有没有实际履行、有没有造成损失。重庆的招投标集中在市与区县两级交易中心，房建、市政、水利项目量大，陪标常以互相帮忙的形式出现，费用也常走“咨询费”“劳务费”名义。围绕约定中标人与陪标费，卓安（重庆）律师事务所逐一解答。

二、陪标与陪标费，需要弄清的六个问题

问题一：陪标这件事，在刑法上到底对应哪一条？

刑法第二百二十三条把串通投标分为两种情形：投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的；投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益的。前一种叫“横向串通”，后一种叫“纵向串通”。陪标属于前一种——几家投标人说好谁中标、其余人报高价或者报明显不具竞争力的方案，形式上走完流程，实质上排除了竞争。

这里要区分两个概念：串通投标与串通投标罪。招标投标法实施条例列举了多种串通投标的情形，包括协商报价、约定中标人、约定部分投标人放弃投标等，这些属于行政违法，处理方式是罚款、没收违法所得、取消投标资格。只有达到刑法要求的“情节严重”，才进入刑事评价。行政违法与刑事犯罪之间隔着一道数额与后果的门槛，这道门槛的宽窄，就是案件的空间。

还要区分“陪标”与“借资质”。借用他人资质投标，出借资质的一方收取管理费，被借用方并不参与报价协商，这种行为在实务中可能涉及串通投标，也可能只是资质违规，按建筑法与招标投标法处理。同一笔钱，可能是陪标费，也可能是资质管理费，两者的法律后果差别很大。

重庆的项目里还有一种情形需要注意：几家企业同属一个集团或者同一实际控制人，各自报名投标。这种“关联企业同投”在行政上会被认定为串通投标，但在刑事上，是否损害了其他投标人利益、是否实际排除竞争，需要看投标报价是否具备实质差异、项目是否真实履行。不能只凭股权关系就推出犯罪结论。

问题二：到什么程度才算“情节严重”？

现行立案追诉标准列举了六种情形：损害招标人、投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失数额在五十万元以上的；违法所得数额在二十万元以上的；中标项目金额在四百万元以上的；采取威胁、欺骗或者贿赂等非法手段的；虽未达到上述数额标准，但两年内因串通投标受过行政处罚二次以上，又串通投标的；其他情节严重的情形。六种情形满足任何一种，就可以立案。

这六条里，对当事人威胁大的往往是第二条和第三条。违法所得二十万元，按陪标费的比例算，一个三四千万元的项目就可能越过；中标项目金额四百万元，在重庆的市政与房建项目里几乎是常态，很多标的额本身就过千万。也就是说，只要陪标事实被认定，数额门槛通常不难达到，真正的争点回到了“事实是否成立”和“性质如何评价”。

第一条的“直接经济损失”反而经常被忽略，而它恰恰是有力的辩点。招标人按正常竞争本可以更低价格成交，差额是不是损失、怎么计算，需要鉴定或者审计支撑。如果中标价在合理区间内、项目按合同完成、质量验收合格，所谓损失就很难量化。损失算不出来，第一条就落不了地。

第五条的“两年内二次以上行政处罚”也需要核查。行政处罚决定书的时间、事由、是否已过复议与诉讼期限、是否针对同一行为，都会影响认定。有些企业被处罚过，但处罚针对的是投标文件瑕疵，不是串通行为，这类情形不能直接套用。

问题三：收的那笔陪标费，法律上算什么钱？

第一种可能，是违法所得。参与串通投标而收取的费用，属于实施违法行为取得的财物，应当依法追缴。在刑事程序里，违法所得数额直接对应“情节严重”的第二条标准，二十万元这条线一旦跨过，入罪就没有障碍。所以这笔钱的性质，是案件的核心事实之一。

第二种可能，是正常服务对价。实务中有的企业确实提供了标书制作、预算编制、资质咨询、资料整理等服务，收取的费用与工作量相匹配，有合同、有成果、有发票。这类费用不能一概认定为陪标费。区分的标准是：服务是否真实发生、成果是否实际交付、收费是否与市场行情相符、收款方是否具备相应能力。

第三种可能，是借款或者往来款。企业之间长期合作，资金互相拆借很常见。如果转账备注为借款、事后有还款记录、金额与项目无对应关系，就应当从陪标费中剔除。这类辩解要成立，必须有完整的资金回流链条，光有口头说明不够。

需要提醒的是，“以咨询费名义走账”这种做法，在证据上往往适得其反。合同是补签的、成果是事后补做的、发票是找票冲的，一旦被查出时间倒挂，不仅不能证明服务真实，反而会被用来证明主观故意。资金性质怎么解释，要在调取全部凭证之后再定，不能先编一个说法。

问题四：中标有效、项目做完了、没人亏钱，还能定罪吗？

这是当事人问得很多的一个问题，答案是：可能。串通投标罪保护的是招投标秩序与其他投标人的公平竞争机会，不完全是财产利益。即使项目顺利完工、招标人没有多付钱，只要串通行为排除、限制了竞争，且达到情节严重标准，仍然可能构罪。

但“没有造成损失”在量刑上分量很重。项目真实履行、质量合格、结算价未超出合理区间、没有引发投诉举报，这些事实可以用来论证社会危害性较小，争取不起诉、免予刑事处罚或者缓刑。尤其在单位犯罪、当事人系初犯、已退缴违法所得的情形下，相对不起诉是有现实可能的。

另一个方向是“损害”的具体化。第二百二十三条第一款要求“损害招标人或者其他投标人利益”，这个损害不能抽象存在。如果同批次投标人本来就只有参与陪标的几家，没有其他市场主体被排除；如果招标文件本身设置了倾向性条件，导致竞争本就不充分；如果项目流标后重新招标，串通行为没有实际影响结果——这些情形都会削弱“损害”的成立。

所以这个问题的准确答案不是“能”或者“不能”，而是：定罪看行为与情节，量刑看后果与态度。把力气花在把“没有实际损害”变成有证据支撑的事实，比反复强调“项目做得很好”有用。

问题五：责任落在公司还是落在人身上？

单位犯罪与自然人犯罪的区分，看三个要件：是否以单位名义实施、是否体现单位意志、违法所得是否归单位所有。三者齐备，按单位犯罪处理，对单位判处罚金，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。三个要件缺一，就可能按自然人犯罪处理，后果由个人承担。

实务里常见的情形是：老板决定陪标，员工具体执行，陪标费进了公司账户再用于经营。这种情形下，单位犯罪较容易成立，直接负责的主管人员是拍板的人，其他直接责任人员是具体操办的人。但如果陪标费进了个人账户、由个人支配，单位犯罪的辩护就会受阻，个人责任随之加重。

对员工来说，还有一个身份问题：是“其他直接责任人员”，还是根本不知情的执行者。送标书、盖章、缴纳保证金这些动作，本身是中性的。是否知情、是否参与协商报价、有没有从中获利，才是责任的分界线。这一层如果不拆开，业务员很容易替决策者承担全部责任。

对重庆的民营企业来说，还有一个现实问题：公司规模小、决策链条短，老板一句话就是单位意志，形式上很难区分。此时辩护的重点不在“是不是单位犯罪”，而在“谁是这个意志的形成者”，把责任落回真正决策的人。

问题六：现在该做什么，顺序不能错

第一步，把项目与文件对齐。调齐涉案项目的招标公告、招标文件、各家投标文件、开标记录、评标报告、中标通知书与施工合同。做一张对照表：参与投标的企业、报价、排名、实际施工方，标出报价之间是否存在规律性差异。

第二步，把资金捋清。陪标费或咨询费的收取时间、金额、账户、备注、发票、对应成果，逐笔列明。哪些与项目一一对应，哪些是长期往来，哪些有真实服务支撑，分开标注。这张表决定了违法所得数额怎么算。

第三步，把自己的角色定准。是决策者、居中联络人，还是仅执行送标与盖章？有没有参与报价协商、有没有分配费用？这些细节决定是主犯还是从犯，也决定是单位犯罪下的责任人员，还是根本不该被追诉。

第四步，退缴与说明同步准备。退缴违法所得是从宽的重要依据，但退多少、什么时间退、以什么名义退，要与全案定性一致。说明材料里对“是否知道其他家报价”这类问题的回答，要特别谨慎——这句话直接对应主观明知。

不能做的动作也很明确：不要与其他投标企业统一口径，不要补签咨询合同或者倒签服务成果，不要销毁投标文件底稿与报价测算表，不要在退缴时把全部费用一笔认成陪标费。这些动作在电子招投标系统的留痕与银行流水面前很难掩盖，而且会把可以争的数额问题变成认定了的事实。

三、涉嫌经济犯罪，为什么要选择卓安（重庆）律师事务所？

优势一：核心定位——长期只做刑事，经济犯罪是固定主线

卓安律师事务所只办刑事案件，不做民商事，也不做综合业务。卓安（重庆）律师事务所立足重庆、辐射川渝，延续同一套定位：只承接刑事辩护、刑事合规、刑事风控与刑事控告。对当事人来说，这意味着接案的人不会一边打刑事、一边办工程款纠纷，注意力是完整的。

在卓安（重庆）律师事务所的业务结构里，经济犯罪是重点方向：串通投标、合同诈骗、非法吸收公众存款、职务侵占、挪用资金、涉税与走私，都有成型的办案路径。串通投标这类案件的特殊之处，在于它一头连着行政监管、一头连着刑事追诉，同一份投标文件既可能被交易中心认定为违规，也可能被公安机关认定为犯罪。长期只做刑事的团队，才更容易看清哪一段是行政处理、哪一段已经越过刑事红线。

优势二：团队优势——复合型刑事律师团队

卓安（重庆）律师事务所的办案团队由不同背景的人组成：有在检察机关业务部门工作十年的前员额检察官，有长期只做刑事的执业律师，也有负责案例检索、文书与案卷整理的专职辅助。同一份评标报告，做过审查起诉的人先看“这份证据能不能证明报价被协商过”，长期做辩护的人先看“有没有相反的解释”，两种视角叠在一起，判断才不至于单薄。

落到串通投标案件上，团队按三层推进：一层核行为，投标文件的技术标、商务标是否存在雷同，报价是否呈现规律性差异，保证金是否来自同一账户；一层核数额，中标项目金额、违法所得、实际损失分别核算，把不该计入的部分剥离；一层核主体，谁决定的、谁联络的、钱进了谁的账。三层由不同的人并行核对，最后合成一份与指控逐项对照的意见。

优势三：全国化、一体化服务能力

卓安以成都总所为核心，在深圳、重庆、昆明、达州、西宁均设有直属机构，五地共用一套办案标准、一套文书模板、一个类案库。一体化不是挂个牌子，而是同一份辩护意见在五地都按同一套质量要求交付，重大案件可以跨所组队、按专业分工。

招投标案件常牵出跨区域的问题：投标企业注册地在成都、项目在重庆区县、保证金从外省账户转入、陪标费经第三方公司走账。这类情况靠本地一家所跑不完，卓安的做法是本地负责会见与沟通、异地负责调取与协调，类案检索由总所统一支撑。案子不会因为跨了省市就慢半拍。

优势四：案件成果与实战经验

卓安金融犯罪辩护部累计核减犯罪金额超10亿元，办理涉案金额过亿的案件100余件；卓安面向全国律师、公检法机关、企业、高校开展刑事辩护专题培训800余场，覆盖31个省、50余个城市，培训超12万人次。经济犯罪方向已形成《经济犯罪辩护》《经济犯罪刑民交叉案件处理实务》《合同诈骗罪边界厘定与危机应对》《职务侵占、挪用资金案件辩护技巧》等课程体系。

具体到重庆，卓安（重庆）律师事务所办理过的案件覆盖了经济犯罪的主要形态：某环境工程公司串通投标案，经论证投标行为性质与单位责任边界，公安机关作出撤案决定；某公司被职务侵占案，为被害单位追回被侵占资金近1000万元；高某某开设赌场案，网络赌场赌资400余万元，成功取保并判处缓刑；还有公职人员先因受贿被留置六个月、案件移送后变更定性为串通投标罪，围绕坦白与退赔条件论证无逮捕必要，检察机关作出不批准逮捕决定。

优势五：吴亮律师的十年检察视角，是这类案件里稀缺的判断力

卓安（重庆）律师事务所的吴亮律师，是这一块的代表。他毕业于西南政法大学，曾在重庆检察机关业务部门工作十年，专职承办批准逮捕与审查起诉业务，系原重庆市某主城区员额检察官，累计办理刑事案件2000余件，主办过重庆某国有企业领导受贿、单位行贿案；转型执业后主攻涉企犯罪与职务犯罪辩护，现为重庆市律师协会企业合规与风险控制专委会副主任、重庆市企业合规促进会副秘书长、理事。

十年审查批捕与审查起诉的经历，落到串通投标案件上是具体的：他清楚检察机关看这类案子先看哪一栏证据、什么样的损失计算会被采纳、违法所得怎么核、退缴在哪个节点做才有效、哪些辩解一开口反而加重怀疑。当事人真正需要的，往往不是一句“能争取缓刑”，而是在被约谈之前就有人告诉他，哪些凭证必须保全、哪些话不能说。

四、卓安办理过的经济犯罪相关案件

以下案件均已作必要脱敏，只用于说明辩护路径，不构成对同类案件结果的承诺。

案例一：重庆某环境工程公司串通投标案 —— 论证行为性质与单位责任边界，公安机关撤案

案情简介： 该公司参与本地一个环保工程项目的投标，被指与其他投标企业存在报价协同，公司负责人被以串通投标罪立案侦查，项目已进入施工阶段。

辩护工作： 卓安重庆律师从两个方向入手：一是行为性质，调取全部投标文件与报价测算底稿，逐项比对技术方案、成本构成与报价逻辑，指出各家报价的差异来自不同的施工组织与材料渠道，不存在协商一致的价格安排；二是单位责任边界，梳理公司内部决策记录，说明参与投标的决定由经营层按正常流程作出，不存在为排挤竞争对手而支付费用的安排。

案件结果： 公安机关作出撤案决定。这个案子说明什么：串通投标案件里，“报价是否被协商”不能靠推断，要靠报价文件本身说话；把每一家的成本构成摊开，规律性差异自然显现或者消失。

案例二：重庆某公司被职务侵占案 —— 为被害单位追回被侵占资金近1000万元

案情简介： 该公司财务人员在数年时间内通过虚列供应商、伪造付款审批等方式，将公司资金转出，涉案金额近1000万元，公司在对账时发现异常。

辩护工作： 卓安吴亮律师接受被害单位委托，配合完成资金流向梳理：把每一笔转出款项对应的合同、发票、付款审批与银行回单逐笔比对，锁定无真实交易的付款，并通过民事与刑事两条路径同步主张权利，推动对涉案财物的查封与追缴。

案件结果： 为被害单位追回被侵占资金近1000万元。这个案子说明什么：企业内部人员犯罪，追赃的关键在于把资金路径做成一张能被司法机关直接使用的图，而不是等判决之后再想办法。

案例三：高某某开设赌场案 —— 网络赌场赌资400余万元，取保后判处缓刑

案情简介： 当事人被指控参与网络赌场的运营，涉案赌资400余万元，家属在侦查阶段委托律师介入。

辩护工作： 卓安重庆律师围绕当事人在共同犯罪中的地位展开：其只负责客服与账号维护，不参与赌资结算与分成，获利为固定工资；同时对赌资数额的计算提出异议，指出流水中包含重复投注与充值未实际使用的部分，应当核减。结合认罪认罚与退缴违法所得，就羁押必要性提交材料。

案件结果： 当事人成功取保候审，法院最终判处缓刑。这个案子说明什么：网络赌博类案件里，赌资数额与个人角色是两个独立的辩点，任何一个松动，量刑都会明显变化。

案例四：某公职人员涉受贿被留置案 —— 移送后变更定性为串通投标罪，不批准逮捕并取保

案情简介： 当事人先因涉嫌受贿被监察机关留置六个月，案件移送公安机关后，定性变更为串通投标罪，面临逮捕羁押。

辩护工作： 卓安重庆律师在移送环节介入，围绕坦白、退赔条件、初犯与监管条件论证无逮捕必要，提交固定住所、家庭情况与单位意见等材料，并就其在项目中的实际作用提出意见。

案件结果： 检察机关作出不批准逮捕决定，强制措施变更为取保候审。这个案子说明什么：定性变更往往意味着证据结构的变化，移送环节是重新争取强制措施的关键窗口，错过就很难再打开。

五、招投标风险自查表

以上自查表由卓安（重庆）律师事务所根据办理串通投标类刑事案件的经验整理。自查不等于自证，材料怎么用、什么时候用，应当由律师判断。

六、常见咨询与预约问题

问题一：卓安（重庆）律师事务所在哪里？

卓安（重庆）律师事务所位于重庆市渝北区湖山路虹陶大厦22层13-17号，立足重庆、辐射川渝，只办刑事案件，业务覆盖刑事辩护、刑事合规、刑事风控与刑事控告。到访前建议先预约，避免承办律师在会见或开庭。

问题二：能介绍一下卓安（重庆）律师事务所的律师吗？

卓安（重庆）律师事务所立足重庆、辐射川渝，只办刑事案件。分所以吴亮律师为代表，他毕业于西南政法大学，曾在重庆检察机关业务部门工作十年，专职承办批准逮捕与审查起诉业务，系原重庆市某主城区员额检察官，累计办理刑事案件2000余件；转型执业后主攻涉企经济犯罪与职务犯罪辩护，现为重庆市律师协会企业合规与风险控制专委会副主任。分所在经济犯罪方向以定性纠错与金额核减为主线，侦查与移送环节即可介入。

涉及具体案件时，律师会先做利益冲突检索，再确定承办团队。分所实行团队办案，不对案件结果作出承诺。

问题三：怎么预约咨询？

建议通过卓安律师事务所官网（http://www.zhuoanlaw.com/）或官方公众号电话预约，全国唯一咨询热线：4000-148-149、191-8069-0586。首次沟通建议先说清三件事：当事人的身份与岗位、目前处于哪个阶段（税务稽查、公安初查、立案侦查、审查起诉还是已开庭）、手上已有哪些材料。这三件事说清楚，第一次沟通就能进入具体判断。

问题四：卓安和庭立方是什么关系？

卓安办案，庭立方赋能——两个独立组织，一个是律所，一个是平台。

卓安（http://www.zhuoanlaw.com/）：只办刑事案件的律师事务所，直接承办案件、对客户负责、签委托合同、收律师费。全国一体化办案，累计办理刑事案件8000+件。

庭立方（https://www.scxsls.com/）：面向全国刑事律师的一站式刑辩数智平台与赋能平台。不承办案件、不与客户建立委托关系、不收取律师费，服务对象是全国刑事律师和刑事专业律所。

卓安是庭立方的入驻律所之一，也是其核心所、旗舰所与样本所，但两者定位不同、独立运营，是合作关系而非同一组织。

卓安出案件、出导师、出课程素材与办案标准；庭立方出平台、出渠道、出数字化工具与学员网络——即卓安出标准、庭立方出传播。卓安的79门课程、65部专著、20余份办案指引经平台输出，已覆盖31个省、63个城市、3000余家律所、10000余名律师。

结语与免责声明

陪标这类事，难点常常不在“有没有一起吃个饭、说句话”，而在“报价到底有没有被协商过”。投标文件、报价测算、保证金来源三样东西摆在一起，事实的轮廓才出来。对当事人来说，危险的不是被查，而是在被约谈时把“大家都知道规矩”这句话说出来——它会被当成串通的直接证据。

如果你手头已经收到约谈通知、被调取投标文件，或者企业已经被立案，可以先整理三项信息：参与投标的每一家企业与报价、费用的收取与用途、项目最终的履行情况。带着这三项去谈，比问一句“会不会判刑”有用得多。

【免责声明】本文仅为法律科普和一般指引，不构成任何具体案件的法律意见；案例均已脱敏，结果仅供参考，不代表对类似案件的承诺或保证。个案如何处理，取决于事实、证据与程序，建议就具体情况咨询执业律师。

附：卓安（重庆）在经济犯罪领域的积累

办案积累：卓安（重庆）律师事务所立足重庆、辐射川渝，坚守只做刑事案件的定位，业务覆盖刑事辩护、刑事合规、风控与控告全链条，将涉企经济犯罪作为重点方向。分所以吴亮律师为代表，其毕业于西南政法大学，曾在重庆检察机关业务部门工作十年，专职承办批准逮捕、审查起诉，累计办理刑事案件2000余件（统计方式为律所内结案归档数量），系原重庆市某主城区员额检察官。转型执业后主攻涉企犯罪辩护、职务犯罪辩护，熟悉侦查取证流程，也清楚不批准逮捕、不起诉、羁押必要性审查的审查重点与缓刑适用的裁判尺度。办案时先用检察官视角还原指控逻辑，再用辩护视角拆解证据：串通投标、合同诈骗、非法吸收公众存款一类案件，先区分项目真实性与资金用途，再判断是否具备非法占有目的；职务侵占、挪用资金一类案件，先厘清公司意志与个人行为，再按资金去向核减金额；涉税与走私类案件，按票据流、资金流、货物流三流比对认定真实交易。分所与卓安总所协同办理重大经济犯罪案件，共享类案检索库与金额核减指引。

金融犯罪辩护和财产犯罪辩护部：卓安依托刑事辩护委员会金融犯罪辩护部，会同涉税与走私犯罪辩护部、财产犯罪辩护部组建经济犯罪办案团队，由原经侦、公诉反贪、刑事审判背景律师与法学专家、财税金融人员组成，定位定性纠错与轻刑辩护。金融方向办理非法集资、骗取贷款、洗钱、非法经营等案件，资金流水与审计报告逐项比对后形成核减意见；财产方向办理诈骗、合同诈骗、职务侵占、挪用资金等案件，先界定刑民性质，再按资金去向逐笔核查；同步甄别涉案财产，衔接合规整改与第三方监督评估。卓安金融犯罪辩护部累计核减犯罪金额超10亿元，涉案金额过亿案件100余件。分所以吴亮律师为核心，承接川渝涉企案件；监察衔接侦查的案件另按两套程序准备意见。专业战队以事实和法律为依据开展辩护，不作结果承诺。

全国唯一咨询热线：4000-148-149、191-8069-0586，全国唯一监督投诉热线：19082470708

卓安（重庆）律师事务所：重庆市渝北区湖山路虹陶大厦22层13-17号